Ensayo
Políticas
Públicas.
Ricardo
Antonio Medina Castillo
Instituto
de Estudios Universitarios
San
Francisco de Campeche, Campeche.
Introducción
Un tema trascendental
tanto en la Ciencia Política como en la Administración Pública es el estudio de
las Políticas Publicas, abarcando desde su planteamiento, análisis, evaluación
y su posterior implementación. Para el desarrollo de cualquier Estado es
indispensable contar con Instituciones realmente eficaces que sepan captar los
problemas de los ciudadanos, a través de sus diferentes organizaciones, pero lo
realmente eficaz y preponderante es resolver los problemas presentados con
reformas que den solución y con Políticas Públicas muy bien implementadas.
En este ensayo, mi
propósito es dar a conocer que son, como se elaboran, quienes participan y como
se evalúan las Políticas Públicas y conjuntamente hacer un análisis y critica a
las mismas interrogantes pero en el caso mexicano.
Por tanto las políticas
públicas son, sin duda alguna, la parte ejecutora de la Administración Publica,
Políticas Publicas sanas, eficientes y que respondan a los problemas sociales
darán como resultado un Estado con administración capaz de enfrentar con
seguridad cualquier adversidad venidera.
Contenido
Considero que el gobierno por su alta capacidad
administrativa tiene la obligación de resolver problemas trascendentales para
la sociedad, como pueden ser, el empleo, salud, vivienda, abastecimiento de
agua, seguridad, etc., para resolver o incluso prevenir estos problemas es
necesaria la eficiente implementación de las políticas publicas, las cuales si
cuentean con un aparato administrativo adecuado podrán dar satisfacción a los
ciudadanos en el cumplimiento a sus demandas y con esto la sociedad tendrá
elementos para catalogar al gobierno de efectivo o no.
“Un
gobierno puede ser calificado como efectivo si el objeto que le da vida es
alcanzado, o si sus rendimientos permanecen y crecen ante los imperativos
públicos que tienen encomendados. El grado de alcance de tal objeto es variable
y, por consiguiente, variable también el grado de gobernabilidad”. (Martinelli,
2002).
A mi parecer una política pública es la decisión
gubernamental plasmada en la resolución de un problema en la comunidad, ahora
bien, si una decisión no es a fin de cuentas llevada a cabo solo queda en la
elaboración de la política pública y no en su verdadera implementación, es
decir solo queda en el papel. Siguiendo con esta línea, el gobierno tiene que
dar solución a problemas que surjan en la sociedad a través de la política
pública, y si opta por no dar solución entonces no cumple con su función
primordial que es la de atender los problemas de la comunidad. La formulación
de una política conduce a la elaboración de un producto de análisis, cuyo
destino es un actor político.
No es
fácil poner en marcha una política pública ya que conlleva una metodología que
puede ser flexible o estricta según la situación que este dada. La creación de
una política pública y su consecuente implementación es siempre para corregir
una falla en la administración pública y tomar la decisión gubernamental para
satisfacer una demanda social. Siendo esto así, la elaboración de las políticas
no es nada fácil, se trata de un procedimiento realmente complicado. Carlos
Ruiz Sánchez en su Manual para la elaboración de políticas públicas estipula
seis pasos:
Identificar y definir los
problemas.
Percibir la problemática
actual o futura.
Seleccionar soluciones.
Establecer objetivos o
metas.
Seleccionar los medios.
Implementarla.
Todos los pasos son
indispensables, desde luego, si logramos identificar el problema lo tenemos 50%
resuelto. Hay que establecer claramente a quien afecta, en donde se presenta y
cuanto miden las alteraciones que provoca el problema. Para ello implica el
análisis tanto de la coyuntura como de los aspectos sociales y políticos en el
lugar que se quiera implementar la política, ya que la mayoría de las veces la
ideología-política del gobierno impide la realización del objetivo planteado.
Cuando analicemos la
solución al problema para el cual creamos la política pública es conveniente
analizar los siguientes elementos:
Respaldo
ideológico-político.
Valoración de los
criterios políticos.
Valoración de los
criterios técnicos.
Valoración de los
criterios administrativos.
También
hay que considerar los recursos con los que podemos contar para la planeación y
consecuente implementación de nuestra política, tanto tecnológicos como
administrativos, organización operativa, gasto, etc. De igual manera deberemos
de ser cuidadosos al planear nuestra política ya que debemos tener en cuenta la
opinión de la sociedad (o de la parte de ella) a la que aplicaremos nuestros
planes, porque a nuestra visión nos puede parecer una magnifica idea pero para
las personas puede parecer perjudicial o benéfica
La
función más importante de la deliberación publica y la elaboración de políticas
es la definición de las normas que determinan cuando deberán considerarse
ciertas condiciones como problemas de política. La solución de los problemas
puede tener diversas caras, diversas formas de solución y no solo una, por
tanto debemos considerar la mayor parte de las opciones y al irlas analizando
objetivamente descartar e ir seleccionando las más viables.
“Las
decisiones importantes de políticas son algo más que simples esfuerzos por
actuar de la mejor manera posible en la situación inmediata que afronta el
elaborador de política. Tales decisiones se toman luego de una deliberación
cuidadosa y se juzgan por sus efectos de largo plazo, antes que por sus
consecuencias inmediatas”. (Majone, 1999).
Ahora
bien, en la elaboración de las políticas públicas intervienen tanto
instituciones como individuos. Las instituciones son las que instrumentaran y
crearan la estructura necesaria para llevar a cabo la implementación de las
políticas. Para la coordinación y estabilidad social es necesaria la creación
de instituciones ya que de ellas ha de depender la viabilidad del sistema
político, social y económico. Para ello es indispensable el estudio de las
instituciones y crear una teoría para ello.
Es un
hecho que con la creación de esta dependencia federal no se solucionaran todos
los problemas que acontece nuestro país, pero bien es cierto que es solo un
aporte institucional para la creación de políticas públicas. Cada Estado a
través de su aparato gubernamental tiene la opción de la creación y evaluación
de políticas, no es necesaria la creación de una oficina especial para esto,
pero es indispensable que cada persona (político) que tenga el poder de tomar
decisiones que afecten a las mayorías se haga cargo de dar respuesta efectiva a
las demandas sociales. En teoría cualquier persona puede elaborar una política
pública, puede instrumentarla, pero aquellas personas que estén dentro de la
toma de decisiones últimas son las que verdaderamente pueden implementar las
políticas públicas. Sirve de muy poco que nosotros llevemos a nuestro diputado
local una propuesta de política si no tenemos la capacidad decisoria para
llevarla acabo en ultima instancia. Si bien es cierto que en nuestro país las
políticas públicas son muy poco efectivas en materia de seguridad publica, pobreza,
empleo, transporte publico, etc., también es cierto que carecemos de una
conciencia política y cívica que deje a un lado el problema de la corrupción;
también, de nada sirve que tengamos estupendos aplicadores de políticas si no
tenemos la suficiente visión para saber cuales son los problemas que hay que
resolver y carezcamos de buenos análisis de las políticas.
Así
como hay un Instituto que verifica la legalidad en los procesos electorales
habrá que considerar la creación de un Instituto (independiente) de evaluación
de las Políticas Publicas en donde se hagan análisis profundos en relación con
las políticas existentes y la creación de políticas que resuelvan los problemas
trascendentales en nuestro país, porque en realidad sirve de muy poco una sola oficina
a cargo del gobierno federal para evaluar la implementación de las políticas.
Ya que “el análisis de políticas públicas no es un conocimiento o modelo
especifico, es la manera como utilizamos el conocimiento de otras ciencias para
resolver –justa y eficientemente - problemas concretos de política publica.
Conclusiones
Puedo decir que para tomar una decisión sobre políticas
públicas es necesario examinar todas las soluciones posibles antes de
establecer la decisión final ya que en la vida social es difícil determinar
cual es la mejor solución para un problema debido que hay que considerar
diversos factores como: actores que interfieren en el problema y contexto que
rodea la situación.
Hemos
tenido fracasos pero también logros en la elaboración e implementación de
política publicas, unas han sido acertadas y otras equivocadas, “el análisis de
políticas públicas especificas se vuelve indispensable, a fin de no caer en
modelos que, desde una visión homogénea, pretenden explicar el cambio en las
estructuras en las distintas realidades nacionales”. (Sánchez, 1993). Es imprescindible construir un entorno con un
ambiente social y político que genere los mas amplios márgenes de credibilidad
y confianza en las Instituciones del Estado.
Majone, G. (1999).
Argumentación y persuasión en la formulación de políticas. México. FCE.
Martinelli,
José. (2002). Políticas públicas en el nuevo sexenio, Plaza y Valdés editores,
México.
Ruiz, Carlos. Manual
para la elaboración de políticas publicas.
Sánchez, Arturo.
(1993) El proceso de diagnostico en la elaboración de políticas publicas, en
Perfiles Latinoamericanos.
