Teorías
y corrientes de la administración educativa
Corriente
Empírica
Esta
corriente o escuela se caracteriza porque sus integrantes basan sus estudios en
la experiencia y en la observación con la finalidad de encontrar que es lo que
está funcionando en las empresas. Dentro de sus principales exponentes
encontramos a los siguientes:
Peter Drukecker
Estadounidense
que en los años 50's en su libro "La gerencia de empresas" insiste en
que el éxito de una empresa depende de la atención que se preste a los
objetivos. En su libro analiza el sistema de la APO (Administración por
objetivos) o (Administración por resultados) indicando la importancia que tiene
la aplicación de los objetivos para el
logro de los mismos a la hora de administrar.
Considera
que es un sistema que requiere de situaciones especiales para poder ser
utilizado tanto de capacidad de los subordinados como disposición de delegar
por parte de los jefes.
Características
de la APO: Es considerado como un sistema en le que al iniciar las actividades
el jefe y el subordinado se ponen de acuerdo para fijar los objetivos y
prestando atención a la clasificación de los mismos. Este sistema
presta especial atención a las etapas de planeación y control del
proceso administrativo.
Al
fijar los objetivos se debe de tomar en cuenta los principios de los mismos
como son: oportunidad, Flexibilidad, realismo y participación.
En
este sistema se clasifican los objetivos en ocho:
1.-
Alargo plazo (Los que se logran en un
plazo mayor a un año)
2.-
A Corto Plazo (Los que se logran en un plazo menor a un año)
3.-
Básicos (Su logro no depende de ningún otro)
4.-
Subordinados (Su logro depende del logro de otros)
5.-
Particulares (Afectan sólo a un área o departamento de la organización)
6.-
Generales (Afectan a toda la organización)
7.-
Personales o Individuales (Afectan a una sola persona que trabaja en la
empresa)
8.-
Colectivos (Afectan a más de dos personas en la organización)
El
proceso cíclico o ciclo de proceso administrativo del APO consiste en que al
iniciar el periodo por medio de la planeación, se fijan los objetivos, tiene el
control, se verifica que planeado se haya ejecutado.
Ventajas:
-Los
objetivos son conocidos con precisión
-Se
requiere de menos supervisión
-Se
sabe hacia donde se dirigen los esfuerzos
Desventajas:
Es
un sistema muy costoso
No
todos los subordinados tienen la capacidad de saber fijar los objetivos y ser
responsables
No
todos los jefes tienen la habilidad o saben delegar responsabilidades
Peter
Drukecker a parte de prestar atención a la técnica de administración por
objetivos analiza profundamente al administrador y a las características de la
empresa.
A
pesar de ser estadounidense, sus obras: "La frontera de la
administración", "La gerencia para el futuro", "La gerencia
de empresas" y "Una nueva dimensión de la administración" se
traducen en varios idiomas y sus conceptos son aplicados a nivel mundial.
Siempre propone en ellas puntos de partida
para que en la empresa se obtengan resultados adecuados sobre todo cuando la
economía. política y sociedad no tienen basas firmes.
Ernest Dale
Alemán,
estudió economía, sus principales obras: "Las grandes organizaciones"
y "Administración, teoría y práctica". Reconocido mundialmente por sus asesorías en
liderazgo y organización, presidente de la Academia Americana de
administración, en donde aplicó todos sus conocimientos. Su principal lema: ¿Y esto funciona?, recibió
muchos premios en economía y administración por sus aportaciones empresariales,
pero sobre todo por tener sus propias técnicas de investigación. Su principal éxito fue el que logró que la
gente diera su mayor esfuerzo cuando se encontrara en situaciones adversas.
Appley
Presidente
de la asociación americana de administradores que se dedico a mejorar los
métodos administrativos mediante la
mejora de las habilidades y técnicas administrativas.
Analizó
a un sin número de autores y empresas lo que le permitió tener un conocimiento
profundo y amplio sobre las organizaciones haciendo posible que los beneficios
administrativos llegaran a los diferentes países.
Dale Carnegie
Autor
de la obra: "Como ganar amigos e influir en la gente" este autor
presta especial atención a las relaciones humanas y al estudio de como estas
afectan la productividad de la empresa.
Propone
varios caminos para poder relacionarse adecuadamente con la gente y sobre todo
una guía de como influir en ella.
Demuestra
que en el momento en que logramos motivar adecuadamente a la gente, cualquier
sistema que utilicemos puede dar resultado siempre y cuando la gente lo haya
aceptado por voluntad propia.
Aplicaciones
actuales en las organizaciones
Crítica:
La
administración empírica se basa en que la experiencia es la que da el
conocimiento y que el buen administrador es aquel que tiene por medio de la
práctica, gran experiencia.
Aplicaciones Actuales en las
Organizaciones
Todas
las empresas aplican de una u otra forma las teorías de los administradores
empíricos y al tener la combinación de un conocimiento profundo de la
organización, el saber como influir en la gente y el comportamiento de
liderazgo, logran que todas las organizaciones funcionen adecuadamente.
Corriente
Clásica
La Administración Educativa
El
desarrollo de un país se vincula de forma primordial con la inversión que se
realice en la formación de sus habitantes y en la capitalización de los
recursos humanos e intelectuales que fomenten la incorporación de nuevos
conocimientos, ideas, valores, tecnologías y la difusión de los recursos
culturales disponibles en las acciones educativas institucionalizadas, en el
trabajo y en el mejoramiento de las condiciones de vida de la sociedad.
Una
de las críticas y observaciones que se aplican a los gobiernos en los países en
vías de desarrollo es la falta de capacidad administrativa para producir,
gestionar y aprovechar los recursos disponibles.
Peter
Drucker indicó esta realidad en la administración pública de los países subdesarrollados
sustenta en muchos sentidos la no posibilidad de desarrollo económico debido no
necesariamente a la pobreza, sino a la ineficiente administración.
En
el caso de la temática presente, se insiste que la administración de la
educación es una de las áreas prioritarias a fortalecer para garantizar la
construcción inteligente de políticas, planes programas, proyectos y
estrategias dirigidas a la solución de áreas de oportunidad en el sector educativo.
En relación con la oferta de programas curriculares en administración y educación
se plantea la necesidad formar en el nivel superior a personas con esos conocimientos
y prácticas desde la licenciatura hasta el doctorado.
Sin
embargo, la realidad indica aspectos fundamentales a observar con la finalidad
de analizar qué es aquello que sucede con tales necesidades, es decir, la
problemática no sostiene respuestas evidentes en cuanto a clarificar la gestión
del propio curriculum para ofrecer soluciones en el campo.
El funcionalismo administrativo
Paradigma
funcionalista de administración
Como
construcción analítica y praxiológica adoptada en la educación, el paradigma
funcionalista o del consenso se concibe como producto natural de la teoría del
sistema social aplicada a la organización educativa en la tradición liberal de
las ciencias sociales y la pedagogía.
Históricamente,
la tradición funcionalista de gestión educativa se fundamenta en los conceptos
positivistas de las teorías clásicas y psicosociales de organización y
administración, que se ocupan primordialmente del orden, el equilibrio, la
armonía, la integración, en una palabra, del consenso derivado de principios
generales preestablecidos. Estos elementos sugieren un concepto formal de
calidad de vida y de educación, según el cual los actores sociales se preocupan
con el orden estructural, el comportamiento funcional y la integración social.
Originalmente,
los teóricos de la administración funcionalista buscaron sus conceptos
positivistas y empíricos en Comte, Spencer, Pareto y Durkheim y, más
recientemente, en Lewin, Homans, Merton y Parsons.
Desde
sus comienzos, el movimiento teórico en la administración de la educación de
Occidente fue también influido significativamente por los positivistas lógicos
que fundaron el “Círculo de Viena” en
1923.
La
influencia del empirismo antimetafísico y matemático del positivismo lógico del
“Círculo de Viena” fue particularmente decisiva en la ciencia social y la
educación de Norteamérica y Gran Bretaña, además de Alemania, Austria y otros
países de Europa continental.
En
Norteamérica, con repercusiones posteriores en Latinoamérica y otras partes del
mundo, los psicólogos y sociólogos desempeñaron un papel importante en la
introducción y difusión de los conceptos positivistas y “conductualistas” que
informaron la perspectiva tradicional de administración de la educación.
Otros
introductores importantes de los conceptos positivistas en el campo de la
administración de la educación en Occidente fueron los protagonistas de teorías
generales de administración, como Barnard y Simon, y estudiosos preparados en
ciencias, como Griffiths.
Estos
y otros representantes influyentes del positivismo filosófico y del
funcionalismo sociológico en la educación y las ciencias sociales son
protagonistas de teorías administrativas caracterizadas por modelos
hipotético-deductivos, por la precisión, la lógica simbólica, el comportamiento
funcional y la investigación empírica apoyada en la utilización intensiva de
los métodos de las ciencias naturales.
Dichas
teorías de administración tienen por objetivo el logro del orden y del progreso
social, la integración y la cohesión social, la satisfacción de las necesidades
sociales y la reproducción estructural y cultural de la sociedad. Para alcanzar
dichos objetivos de manera eficiente y eficaz, las teorías positivistas de
administración enfatizan el orden y el equilibrio y tienden a ser realistas y
racionalistas, constituyendo el llamado “paradigma tradicional” que ha
prevalecido en la investigación y la práctica de la gestión educativa de
Occidente durante más de medio siglo.
Hay
muchos modelos teóricos y estudios empíricos sobre la estructura y el
funcionamiento del sistema educativo y las organizaciones sociales en general.
Varios esfuerzos teóricos, entre los cuales se destaca el modelo
psicosociológico de Getzels y Guba, reducen el comportamiento organizacional a
la interrelación de tres dimensiones:
1.- dimensión institucional, 2.- dimensión
individual y 3.- dimensión grupal. En este contexto, la administración cumple
un papel mediador entre las tres dimensiones, determinando significativamente
la naturaleza del comportamiento organizacional en función del tipo de
mediación administrativa adoptado.
Sobre
la base del énfasis prioritario puesto en una u otra de las tres dimensiones,
es posible concebir tres perspectivas distintas de administración o gestión
educativa con sus respectivos tipos de mediación y sus correspondientes
criterios predominantes de desempeño administrativo: (1) administración
burocrática, en la que la mediación es normativa, pues enfatiza la dimensión
institucional del comportamiento organizacional; (2) administración
idiosincrática, en la que la mediación es personalista, pues enfatiza la
dimensión individual; y (3) administración integradora, en la que la mediación
es ambivalente, ya que enfatiza simultánea o alternativamente la dimensión
institucional y/o la dimensión individual.
Relaciones Humanas
Las
Relaciones Humanas son las enderezadas a crear y mantener entre los individuos
relaciones cordiales, vínculos amistosos, basados en ciertas reglas aceptadas
por todos y, fundamentalmente, en el reconocimiento y respeto de la
personalidad humana.
Las
Relaciones Públicas por su parte, buscan insertar a la organización dentro de
la comunidad, haciéndose comprender, tanto por sus públicos internos como
externos, de sus objetivos y procedimientos a fin de crear vinculaciones
provechosas para ambas partes mediante la concordancia de sus respectivos
intereses.
Existe
una gran confusión entre estas dos disciplinas, e inclusive, en los programas
de estudio de algunas instituciones se las menciona como si fueran análogas o tuvieran
la misma significación.
El
propio nombre de cada una de estas disciplinas ya nos esta indicando una
diferencia importante:
•Relaciones
Humanas son vinculaciones entre los seres humanos o personas
•En
las Relaciones públicas se establecen relaciones entre las personas (individuo)
o una organización (grupo)
Quiere
decir, que en las Relaciones Públicas uno de los extremos de la relación es
siempre un grupo. Mientras que en el caso de las Relaciones Humanas, en ambos
extremos de la relación existe una persona individual.
Para
llegar a las Relaciones Públicas es preciso primeramente pasar por las
Relaciones Humanas, en efecto es muy difícil proyectar una imagen favorable de
la organización si esta no conforma un grupo homogéneo, en el que impera un
sentimiento de simpatía, colaboración y entendimiento entre sus miembros. Toda
bien planificada campaña de relaciones públicas debe iniciarse con una intensa
actividad de Relaciones Humanas.
El
administrador para desarrollarse íntegramente debe trabajar para administrar su
propia empresa o ser contratado para administrar la empresa de otras personas,
y el objetivo fundamental de las empresas, de cualquier tipo es rendir
beneficios. Los propósitos empresarios podrán analizarse hasta sus ultimas
instancias y siempre se llegará a la conclusión de que progreso, desarrollo,
perfeccionamiento, modernización, organización, sistematización, etc.,
persiguen la finalidad de que la empresa rinda beneficios y rinda cada vez más
beneficios.
Como
la empresa trabaja con hombres, y como es de la materia prima hombres de la que
directivos y empresarios tendrán que obtener la dinámica necesaria para la
consecución de ese objetivo, conviene crear las mejores condiciones posibles
para el logro de esos objetivos.
Las
Relaciones Humanas desde el punto de vista empresario deberá facilitar al
personal la comodidad física y espiritual, la familiarización y la sociabilidad
para lograr el rendimiento.
El
Directorio sabe que sus subordinados poseen sin excepción una personalidad.
Esta personalidad es propia y distinta en cada caso y son más complejas y
numerosos que los perfiles de una máquina. Si el Jefe reconoce que no puede
trabajar sin conocer a fondo los útiles, máquinas y herramientas más aún
reconoce la obligación que tiene de familiarizarse con las personas que
componen las herramientas activas más importantes dentro de la estructura. A
esa familiarización se llega nada más que por las vías de las Relaciones
Humanas.
Corriente
Neoclásica
La escuela neoclásica
La
Escuela Neoclásica está formada por los continuadores de los clásicos de la
administración: TAYLOR y FAYOL.
Incluye
a varios autores, los cuales aceptan íntegramente las pautas filosóficas y
metodológicas de los precursores, pudiendo definir dos grandes ramas:
1.
Neoclásica de Administración Industrial. (seguidores de Taylor).
2.
Neoclásica de Dirección y Administración General. (seguidores de Fayol).
Cronológicamente
se la encuadra entre los años 1925 y 1946 junto con la escuela de Relaciones
Humanas (Mayo), aunque su verdadero momento de producción y actuación se dio
entre 1930 y 1948.
Se
centró en la dimensión formal, continuando con la búsqueda de eficiencia, a
través de técnicas complementarias o suplementarias de las legadas por los
precursores, dejando de lado aspectos informales como conducta y
comportamiento.
Precisamente
en ésta dimensión ocurrió que los hechos sucedidos transformaron a las
organizaciones, obligando a los los investigadores a estudiar formas de
adaptación y modernización de las técnicas tradicionales de eficiencia y
racionalización.
Estos
sucesos fueron la 2º Guerra Mundial, la expansión económica de los Estados
Unidos, el constante grado de concentración económica y la evolución del nivel
tecnológico, que generaron las siguientes características diferenciales:
1.
Mayor automatización en sus procesos productivos.
2.
Menor utilización de la mano de obra en trabajos de producción.
3.
Mayor cantidad de miembros por el crecimiento de las organizaciones.
4.
Mayor cantidad de fines a alcanzar en cada organización, por su crecimiento
horizontal.
Con
éstas características hubo otras que no variaron desde el momento en que Taylor
y Fayol aportaron sus desarrollos, las cuales son:
1.
La búsqueda constante de la máxima eficiencia fabril.
2.
Una rígida estructura de dirección.
Los
autores de ésta escuela buscaron satisfacer las siguientes necesidades:
1.
Adecuación de las técnicas de eficiencia a los cambios tecnológicos.
2.
Adecuación de las técnicas de eficiencia a los nuevos sistemas automáticos.
3.
Adecuación de los procedimientos y principios de dirección a la mayor cantidad
de miembros y de fines de las organizaciones.
4.
Formulación de principios de estructura y control que posibiliten la dirección
de las organizaciones.
5.
Formulación de principios de departamentalización y de autoridad funcional para
atender los múltiples fines organizacionales.
Su
finalidad era adaptar y ajustar los esquemas clásicos a las nuevas exigencias
del contexto sin modificar sustancialmente los modelos clásicos.
El Neoliberalismo en la planeación
educativa
El
neoliberalismo educativo, inserta su política educativa bajo teorías que
auspician su desarrollo y consolidación en el medio rural (teoría del capital
humano y de las competencias); sin embargo existen otras posturas
sociopedagógicas vigentes (pedagogía crítica y corriente de la educación como
bien social) que permiten desde otro enfoque, vislumbrar nuevas posibilidades
en los procesos educativos y sus finalidades esenciales, en aras de la
recuperación de la función social de la educación coadyuvante en la formación
de una sociedad más justa y democrática.
Así,
el debate teórico ante los cambios de diferentes gobiernos nacionales en la
primera década del siglo XXI, adquiere relevancia y actualidad en América
Latina, especialmente en el medio rural.
El
impacto del neoliberalismo en la educación se manifiesta a través de políticas
modernizadoras tendientes hacia la privatización, la descentralización, la
reducción del presupuesto público para el rubro educativo, así como la
modificación curricular al servicio del mercado, bajo el encuadre regulador de
sistemas de evaluación de la función de los centros escolares y del desempeño
docente tanto en el medio rural como en el urbano en todo el continente.
A
lo largo de esta ponencia se pretende comprender y explicar, las implicaciones
de las teorías que sustentan las principales líneas orientadoras de la política
educativa actual para la educación en nuestro país.
Específicamente
a la teoría del capital humano desde una visión amplia y a la teoría del modelo
de competencias desde una perspectiva cercana al desarrollo curricular impuesto
en los planes y programas de estudio.
Como
contraparte a las teorías mencionadas anteriormente, se hace referencia a
varias teorías sociopedagógicas alternativas, surgidas en las últimas décadas
del siglo XX, que mantienen vigencia para afrontar las condiciones dadas para
la educación en estos momentos.
Entre
éstas se destacan a la pedagogía crítica y la corriente de la educación como
bien social; posturas que posibilitan una visión humanística de una urgente
transformación social, que orienta a los hombres y mujeres hacia la
construcción de una sociedad más justa, democrática, racional, alejada de la
injusticia y la explotación.
Neoliberalismo Económico
A
mediados de la década del 70 del Siglo XX el modelo desarrollista-consumista,
luego de la crisis del petróleo, entra en un cuello de botella, por cuanto se
reducen las tasas de ganancias del capital. Y la esencia del capitalismo es
aumentar, constantemente, las tasas de ganancias, independientemente de los
medios, independientemente de los valores éticos. En última instancia, se
inventará una ética, si es que así puede llamarse, subordinada al aumento de las
tasas de ganancias.
Aparece
entonces, paulatinamente, el triunfo del neoliberalismo económico. El primer
lugar en el que se da sistemáticamente es en Chile, durante la dictadura de
Pinochet, luego en Inglaterra con Margaret Thatcher, posteriormente en los
EE.UU. con Ronald Reagan.
Lo
más importante es la libre circulación del capital. A tal efecto, para
favorecer dicha medida se sostiene:
*la
apertura incontrolada de los mercados,
*la
desregulación o eliminación de toda norma para el capital extranjero,
*la
privatización de las empresas estatales y de las instituciones que ofrecen
servicios sociales (salud, educación, sistemas de jubilación, construcción de
viviendas, etc), con la consiguiente reducción del rol del estado y de los
gastos sociales,
*lucha
prioritaria contra la inflación,
*la
flexibilidad en el plano laboral.
A
tal efecto, el neoliberalismo requiere de un Estado que asegure:
1.- las
condiciones de estabilidad económica y política...
2.- que
constituyan un sistema jurídico...
3.- a
fin de favorecer las operaciones del capital transnacional que provean la infraestructura física y
4.- que
provean la infraestructura humana (recursos humanos) necesaria para la
acumulación del capital.
Al
respecto, hay que aclarar que los países centrales cumplen con dichas
normativas de manera desigual y en tanto convenga a los mismos. De ahí, por
ejemplo, las políticas económicas proteccionistas o los subsidios que ejercen,
pero a su vez presionan para que los países periféricos no las lleven a cabo.
Neoliberalismo en Educación
“Es
bastante deseable que todos los jóvenes, independientemente de la riqueza, de
la religión o del color, o, también, del nivel social de sus propias familias,
tengan la oportunidad de recibir tanta instrucción cuanto puedan asimilar, siempre
que estén dispuestos a pagar por ella, sea en el presente, sea a costa de
rendimientos superiores que percibirán en el futuro, gracias a la instrucción
recibida.” (Friedman, Milton & Friedman, Rose. “La tiranía del statu quo.” Editorial Ariel. Barcelona. 1934. Pg. 188.).
Una
verdadera concurrencia para servir mejor al consumidor... “Eso no ocurrirá en cuanto la educación
conserve el carácter de servicio público, arbitrada económica y culturalmente
por el Estado.” (Jaramillo, Mario. “Educación y libertad. El Estado perdió
todas sus atribuciones.” Ensayo que fue agraciado con el primer premio
internacional Ludwig von Mises, en México, 1991. En Jaramillo, M. y otros.
“Educação em Crise” . Editora Ortiz. Porto Alegre, Brasil. 1994. Pg.33.)
“No
demorará mucho tiempo para que las personas se convenzan de que la solución
está en despojar a la autoridad de sus poderes en el ámbito de la
educación.” (Hayek, Friedrich. “Los
fundamentos de la libertad.” Centro de Estudios sobre la libertad. Buenos
Aires. 1982. Pg. 497.)
Tengamos
en cuenta que el neoliberalismo nació en Europa y en los Estados Unidos de
América luego de la Segunda Guerra Mundial, en contra del estado
intervencionista y de bienestar. Su texto de origen es el libro del austríaco
Friedrich Hayek, “Camino de servidumbre”, escrito en 1944. Quienes también se
adhieren luego son, entre otros, Milton Friedman, Ludwig von Mises, Karl
Popper.
Hoy
día, desde el punto de vista de la escuela, su concepto fundamental es el del
financiamiento basado en la demanda,
este es el sentido último de la descentralización del sistema
educativo.(Cfr.Patrinos, Harry Anthony y
Lakshmanan Ariasingam, David. “Descentralización de la educación.
Financiamiento basado en la demanda.” Banco Mundial. Washington, D.C.
Septiembre de 1998.)
Obviamente,
los textos recientemente aludidos, pertenecen a una concepción teórica, que no
siempre puede materializarse en su pureza, en virtud de las fuerzas políticas
en pugna.
¿Qué
ocurre en nuestro país?
La
educación (formal) se considera como un producto de mercado. Hay mercado cuando
existe la conjunción entre oferta-demanda. Un producto vale no en tanto se lo
ofrece, mas bien en cuanto se lo demande. Por ende, hay que incentivar una
demanda adecuada.
Así,
los padres tienen que tener la información adecuada para poder elegir las
mejores escuelas para sus hijos. Y las elegirán a partir de su calidad.
A
tal efecto le corresponde al Estado medir la calidad de las escuelas y brindar
a los padres la pertinente información.
Entonces,
las escuelas de mejor calidad serán las más demandadas. Y, a mayor demanda,
mayor cantidad de alumnos, y a mayor cantidad de alumnos mayores subsidios para
las escuelas y mejores remuneraciones para sus docentes. Cantidad y calidad
deben conjugarse en función de los salarios docentes.
A
partir de aquí se requiere un nuevo régimen laboral para los docentes.
La
llamada Ley del Fondo de Incentivo Docente (1998), fruto del acuerdo entre el
Ministerio de Educación de la Nación y la conducción de la C.E.T.E.R.A., en su
artículo 14, expresa la necesidad de establecer nuevas normativas que regulen
la labor de los docentes. Aquí aparece el cuadro legal a partir del que podría
estudiarse la posibilidad de la modificación del Estatuto del Docente. El
concepto básico es el de la flexibilización en el plano laboral.
